互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是意識(shí)問(wèn)題 全球各地?zé)o先例可循

 

　　專訪五國(guó)居民 探尋法律中的平衡之路

　　IT時(shí)報(bào)記者 張瑜華

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的降臨，使傳統(tǒng)社會(huì)中的一些“瑕疵”有了放大的可能。低俗色情、盜版影視，這些原本只能在小范圍內(nèi)傳播的信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播到全世界。因此從去年下半年開始，中國(guó)開始了一場(chǎng)疾風(fēng)驟雨式的打擊網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)盜版的整治活動(dòng)。然而，對(duì)于這些傳播速度快、覆蓋范圍廣的不良內(nèi)容，如何監(jiān)管和控制一直是個(gè)全球難題，而世界各國(guó)也在探索一條在打擊低俗和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由的平衡之路。為此，記者采訪了居住在美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡等5個(gè)國(guó)家的民眾，希冀從中一窺這場(chǎng)“全球打擊行動(dòng)”的全貌。

　　美國(guó)：家規(guī)、校規(guī)、法規(guī)一起上

　　居住在美國(guó)新澤西州的尹先生有兩個(gè)已經(jīng)上中學(xué)的孩子。他告訴記者，美國(guó)確實(shí)有很多色情網(wǎng)站，而且是合法的。但當(dāng)人們登錄這些網(wǎng)站的時(shí)候，網(wǎng)站會(huì)根據(jù)法律規(guī)定彈出“你必須年滿18歲才能瀏覽”之類的警告。

　　在美國(guó)有各種過(guò)濾軟件，家長(zhǎng)可以選擇安裝在電腦上，不過(guò)尹先生卻沒(méi)有裝。因?yàn)榧依锊嫉氖菬o(wú)線網(wǎng)絡(luò)，他可以通過(guò)檢查路由器日志的方式來(lái)監(jiān)視孩子們到底登錄過(guò)哪些網(wǎng)站。“我對(duì)孩子們上網(wǎng)盯得很緊，好在現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)孩子去登錄那些不該去的網(wǎng)站，”尹先生告訴記者，“一般情況下，這些色情網(wǎng)站也不會(huì)大膽到在人們上網(wǎng)的時(shí)候主動(dòng)彈出來(lái)。”

　　雖然家里的電腦是否安裝過(guò)濾軟件由家長(zhǎng)自己選擇，但在圖書館等公共場(chǎng)所的電腦上，卻絕大多數(shù)都安裝了過(guò)濾軟件，對(duì)色情網(wǎng)站嚴(yán)防死守。 紐約的Robert Mauksch向記者證實(shí)，盡管這樣的屏蔽會(huì)“誤傷”一些無(wú)辜網(wǎng)站，但家長(zhǎng)對(duì)此比較支持。而且據(jù)他了解，有些公司也會(huì)在辦公室的電腦上安裝類似過(guò)濾軟件。尹先生對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容實(shí)行分級(jí)制表示支持，“這可能會(huì)對(duì)孩子有益”。

　　至于利用手機(jī)上網(wǎng)，尹先生倒不太擔(dān)心孩子們會(huì)這樣做。一來(lái)孩子在讀的學(xué)校不允許學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園，二來(lái)他把手機(jī)上網(wǎng)功能關(guān)閉了，另外，除非緊急情況，短信也不被允許。如果孩子偷偷使用這些功能，那么這筆賬單要他自己付。不久前，尹先生大兒子給朋友發(fā)短信一個(gè)月花了20美元，最后只好動(dòng)用自己的零用錢，因?yàn)樗�違反了家規(guī)，父親當(dāng)然拒絕為此付錢。

　　有法可依

　　在整治網(wǎng)絡(luò)色情方面，美國(guó)最有經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)也最多。在美國(guó)，根據(jù)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，向未滿18歲的青少年傳播色情內(nèi)容是犯罪，并且規(guī)定公共網(wǎng)絡(luò)資源必須安裝色情過(guò)濾軟件。政府對(duì)學(xué)校、公共圖書館建立網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾技術(shù)系統(tǒng)提供資金支持，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商在給學(xué)校和圖書館提供過(guò)濾技術(shù)服務(wù)時(shí)要給予優(yōu)惠。《兒童在線保護(hù)法》也規(guī)定，商業(yè)性的色情網(wǎng)站不允許17歲以下的未成年人瀏覽“缺乏嚴(yán)肅文學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)價(jià)值的裸體與性行為影像及文字”的內(nèi)容。第一次違反者將被處以五萬(wàn)美元以下罰金，六個(gè)月以下有期徒刑，或者兩罰并用，并可每天一罰。

　　此外，相關(guān)政府部門還向家長(zhǎng)發(fā)放《網(wǎng)上安全家長(zhǎng)指南》等資料，指導(dǎo)家長(zhǎng)教育孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)的方法。除了政府的努力，很多非政府組織也參與其中，向政府機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉及兒童色情的違法網(wǎng)站。企業(yè)參與也很積極，有運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容服務(wù)提供商聯(lián)手封殺相關(guān)論壇，微軟公司則開發(fā)了一款軟件，通過(guò)技術(shù)手段自動(dòng)查找比對(duì)網(wǎng)上那些兒童色情視頻。

　　德國(guó)：違規(guī)視頻都被屏蔽

　　盡管德國(guó)文化部部長(zhǎng)最近批評(píng)政府在打擊網(wǎng)絡(luò)盜版上表現(xiàn)無(wú)力，但在德國(guó)學(xué)習(xí)和工作的夏先生和孫先生都向記者表示德國(guó)對(duì)于盜版的打擊是非常嚴(yán)厲的，曾聽說(shuō)有中國(guó)人用BT或者電驢下載被警告，甚至被罰款起訴的事件。在德國(guó)的下載網(wǎng)站，都沒(méi)有國(guó)內(nèi)網(wǎng)站那樣明目張膽有各種各樣的盜版視頻。

　　在德國(guó)，個(gè)人下載盜版歌曲或電影通常不會(huì)有事，因?yàn)楸淮_認(rèn)違法的是提供下載的網(wǎng)站或者個(gè)人。不過(guò)夏先生表示，由于BT、電驢等軟件還提供自動(dòng)上傳，如果在下載的時(shí)候不關(guān)閉上傳功能，那就違法了，因?yàn)閰⑴c了傳播盜版內(nèi)容。

　　就孫先生在德國(guó)上網(wǎng)的體驗(yàn)而言，是比較“讓人火大的”，比如Youtube上很多視頻在德國(guó)都不能看，會(huì)被提示“該視頻在您所在國(guó)家不允許”。

　　此外，有些視頻鏈接經(jīng)常會(huì)被提示“您只有在登錄后才能觀看此視頻”、“已將以下內(nèi)容標(biāo)識(shí)為可能令人不快或者不當(dāng)?shù)膬?nèi)容。建議觀看者慎重考慮。請(qǐng)確認(rèn)您希望觀看該視頻”、“該視頻或群組可能包含不適合某些用戶觀看的內(nèi)容（如由 Youtube 的用戶社區(qū)所舉報(bào)的內(nèi)容）。請(qǐng)確認(rèn)您希望觀看該視頻”，或者直接就干脆提示“該視頻無(wú)法播放”。

　　有法可依

　　1997年6月13日《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》(即《多媒體法》)在德國(guó)聯(lián)邦會(huì)議獲得通過(guò)，明確了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳播過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，極大地方便了監(jiān)管和查處。此外，德國(guó)政府還通過(guò)了《電信服務(wù)數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并根據(jù)發(fā)展信息和通訊服務(wù)的需要對(duì)《刑法》法典、《傳播危害青少年文字法》、《著作權(quán)法》和《報(bào)價(jià)法》作了必要的修改和補(bǔ)充。

　　日本：開發(fā)P2P軟件者被抓

　　手機(jī)在日本非常普及，中學(xué)生基本人手一部，小學(xué)生使用手機(jī)的也越來(lái)越多。旅居日本多年的許先生告訴記者，日本實(shí)行實(shí)名制，未成年人的手機(jī)如果要開通上網(wǎng)，必須由家長(zhǎng)陪同前往電信運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳簽字表示同意，孩子的手機(jī)才可以開通上網(wǎng)，而且未成年人手機(jī)所上網(wǎng)站受到電信運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格監(jiān)管。

　　學(xué)校、圖書館或機(jī)場(chǎng)的公共電腦也被要求安裝過(guò)濾軟件，而且每個(gè)人使用完之后，這些公共電腦會(huì)自動(dòng)清除個(gè)人記錄。因?yàn)椤秱�(gè)人情報(bào)保護(hù)法》規(guī)定，姓名、生日、住址、身份證號(hào)碼、工作單位等個(gè)人信息受法律保護(hù)，不得被隨意泄露。

　　在許先生的印象中，日本網(wǎng)絡(luò)不會(huì)發(fā)生人肉搜索，因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，如果有人把某人個(gè)人信息在網(wǎng)上公布，那這個(gè)發(fā)布者就違法了。據(jù)許先生了解，日本有一些公司專門用人工24小時(shí)監(jiān)控特定網(wǎng)站，一旦發(fā)現(xiàn)不良信息或者對(duì)客戶不利的信息，就會(huì)立即采取措施，比如聯(lián)系網(wǎng)站管理員或者發(fā)律師警告信等。

　　日本對(duì)于網(wǎng)絡(luò)盜版的監(jiān)管也非常嚴(yán)。奚先生在日本訪問(wèn)國(guó)內(nèi)的優(yōu)酷等視頻網(wǎng)站，有些視頻是無(wú)法瀏覽的，并且還會(huì)跳出“根據(jù)當(dāng)?shù)胤�律不能觀看”之類的話。許先生告訴記者，在日本也有視頻網(wǎng)站，但絕對(duì)不會(huì)有盜版內(nèi)容，甚至使用免費(fèi)搜索引擎都很難搜到藝人的照片。在他記憶中，曾有人開發(fā)過(guò)類似BT的P2P軟件，但多年前這位“技術(shù)先鋒”就因?yàn)殚_發(fā)該軟件被抓。

　　有法可依

　　雖然日本沒(méi)有像韓國(guó)那樣實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，但《提供商責(zé)任限制法》規(guī)定，若網(wǎng)頁(yè)或BBS上傳播的信息對(duì)他人名譽(yù)等造成了侵害，受害者有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商公開信息發(fā)布者的名稱、住址、電子郵件地址及相關(guān)IP地址。

　　2009年4月起實(shí)施的《加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全法》規(guī)定，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商在向未滿18歲的未成年人提供服務(wù)時(shí)，有義務(wù)在手機(jī)中安裝有害信息過(guò)濾軟件。這是日本首次以法律形式明確手機(jī)過(guò)濾軟件的地位。有的運(yùn)營(yíng)商甚至?xí)�在晚�?0點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)之間，讓手機(jī)自動(dòng)中斷上網(wǎng)功能。《交友類網(wǎng)站限制法》規(guī)定交友類網(wǎng)站在做廣告時(shí)，要明示禁止兒童使用，網(wǎng)站有義務(wù)采取措施確認(rèn)使用者不是兒童。家長(zhǎng)作為監(jiān)護(hù)人，必須懂得如何使用過(guò)濾軟件過(guò)濾兒童不宜的內(nèi)容，并和孩子保持良好的溝通。

　　記者手記

　　互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是意識(shí)問(wèn)題

　　網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)盜版以及網(wǎng)絡(luò)不良信息等，在各國(guó)都如過(guò)街老鼠人人喊打。然而，在人類文明存在的歷史中，互聯(lián)網(wǎng)的存在著實(shí)短暫，各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理都無(wú)先例可循，只能積極探索。

　　目前各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管在各自的法律框架下各不相同，頗多爭(zhēng)議，亦可謂是盲人摸象。就連已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的韓國(guó)，居住在當(dāng)?shù)氐娜A人告訴記者，還是會(huì)出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚；而在法律甚為嚴(yán)格的新加坡，十歲女孩的媽媽也會(huì)擔(dān)心孩子受到網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容的影響，因此并不鼓勵(lì)孩子上網(wǎng)。

　　盡管互聯(lián)網(wǎng)管理這條路并不好走，但一個(gè)普遍的管理脈絡(luò)是立法者搭建好法律框架，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行各方聯(lián)動(dòng)，同時(shí)加之個(gè)人的自覺行動(dòng)。尤其是在保護(hù)兒童方面，一個(gè)得到普遍認(rèn)同的做法是家長(zhǎng)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管職責(zé)，不能光依賴政府打擊，更應(yīng)該自己掌握相關(guān)技能，指導(dǎo)孩子正確上網(wǎng)。

　　互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)意識(shí)問(wèn)題。